Diagnóstico de la Educación en México, CNEP

Centro Internacional de Prospectiva y Altos Estudios, S. C.
SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN EN MÉXICO

Luis G. Benavides Ilizaliturri
Abril 2006

Preámbulo:

El tema que se nos ha asignado para reflexión esta mañana (a ustedes y a mí), toca uno de los problemas más álgidos del desarrollo del país, pues con no poca frecuencia se condiciona el avance y la evolución positiva de México con el progreso educativo de su población.

Por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo 2300 afirma que sin educación no puede haber desarrollo: “No hay desarrollo humano posible sin educación; por ello, la educación es ante todo un derecho básico, que el Estado y la sociedad tienen la responsabilidad ineludible de hacer efectivo(1); otros, menos aseverativos, sostienen que “la educación por sí sola no elimina la pobreza ni logra las condiciones de sustentabilidad económica y de bienestar social(2)”

El tema, además de la complejidad que tiene por abarcar aspectos políticos, sociales, culturales, estructurales y estadísticos, entre muchos otros, debe inscribirse centralmente en un análisis de ética civil y social;es precisamente esta complejidad de análisis -que por cierto está muy por encima de mis capacidades personales y que para esta exposición cuenta “hic et nunc” con un límite de tiempo- lo que necesariamente obliga a dejar para reflexiones posteriores muchos estudios interesantes realizados por diversas instancias nacionales y foráneas que se han ocupado de la situación de la educación en nuestro país.

Sin embargo, no quiero dejar de hacer algunas aportaciones a tan importante cuestión y precisar algunos problemas que nos llevan a llevado a confusión y al incremento denigrante del autodesprecio de nuestro quehacer educativo, particularmente cuando la situación educativa se refiere a las “pruebas” con las que la OCDE, en su proyecto PISA, siempre nos coloca en lugar desventajoso respecto a muchos otros países(3).

Las precisiones que me propongo llevar a cabo giran en torno a problemas conceptuales sobre la situación ética de la educación nacional y sobre los modelos diversos que se emplean para “diagnosticar” la situación de la educación en nuestro país.

Un breve análisis histórico que dé sustento al paradigma que habré de proponer como tasa autoevaluatoria de la situación de la educación en nuestro país me dará pie para la justificación de conclusiones situacionales y como guía para la posible toma de compromisos para la mejora de la educación.

EDUCACIÓN EN SITUACIÓN

En términos coloquiales, el centro de la temática por responder es ¿Cómo está la educación en México?

Renglones arriba señalaba que es complejo buscar respuestas categóricas. Primeramente cabría precisar a qué fenómeno nos referimos con el término educación. Se trata, en efecto, de un problema de identificación -¿o de identidad?- surgido por enésima vez en 1921, cuando se creó la Secretaría de Educación Pública.Y es que, en los ambientes jurídicos, político, social, cultural y popular, la identificación indiscriminada entre vocablos tales como educación, escolarización, formación, instrucción, enseñanza, adiestramiento, capacitación, genera confusión(4).

Es un hecho que la constante intervención de instituciones internacionales de corte financiero o económico ha introducido desconcierto conceptual debido a que identifica educación con escolarización o con simples procesos de aprendizaje “académico”: este hecho obliga a definir el objeto de diagnostico: cuál educación(5).

Para el Banco Mundial (6), por ejemplo, la vinculación de educación y desarrollo es indispensable, por ello destina fondos que promuevan innovaciones y reformas que faciliten el desarrollo y aplicación del saber colectivo de cada nación de manera queesa aplicación responda a los retos individuales y colectivos(7).En este sentido, el Banco Mundial identifica la educación con la creación de escuelas que estén controladas por las comunidades o que estén privatizadas: “Educación. Construir más escuelas de educación primaria cuando los dineros son fácilmente desviados, las comunidades no están organizadas y los ciudadanos casi no tienen voz, conduce a la ausencia de docentes y salones de clase desbaratándose {abandonadas. Si los recursos se hubieran dirigido a los hogares pobres para que enviaran a los niños a la escuela, se les hubiera fortalecido para demandar una mejor calidad en la educación. {En muchos aspectos..} Para muchos aspectos de la educación básica, el cliente se encuentra en la mejor posición para juzgar los servicios, por lo tanto, el mayor beneficio vendrá de aumentar la participación de los pobres en el sistema –por ejemplo, teniendo a las comunidades o los hogares haciendo más en el manejo de las escuelas(8).En síntesis, para el Banco Mundial, educarse es ir a la escuela.

Para el Fondo Monetario Internacional --cuya razón de ser es promover la cooperación internacional en temas monetarios internacionales y facilitar el movimiento del comercio vía la capacidad productiva-- el concepto de servicios se extiende hasta comprender áreas que tradicionalmente se interpretan como estructuras de aseguramiento de derechos fundamentales, como la educación, la salud o la previsión social. No obstante, su intervención en los países pretende hacer de la educación una “inversión redituable”, fundamentalmente centrada en préstamos para la construcción de escuelas o proyectos educativos realizados con la visión de los países ricos(9).

En ambas instituciones, la identificación de la educación con la escolarización es total y siempre va ligada con políticas de ajuste estructural impulsadas también por el FMI.Es un hecho que ambos organismos han impuesto enormes costos sociales sobre los grupos vulnerables en los países en desarrollo, porqueen definitiva lo que buscan es que los países incrementen los recursos financieros en “educación”: construcción de espacios, aumento de horas escolares con la concomitante necesidad de nuevos espacios y para lo cual los préstamos son generosos; incremento de préstamos para “becas escolares(10)”; “”aggiornamento” o “mejora profesional de los maestros”, introducción de aparatos “de tecnología electrónica”.Postura semejante sostiene el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (11)etc.

Por su parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) como corporación internacional compuesta empeñada en coordinar las políticas económicas y sociales de los países que se agrupan en ella, mantiene una fuerte injerencia en educación,no obstante que sus principales objetivos son:

Promover el empleo, el crecimiento económico y la mejora de los niveles de vida en los países miembros, y asimismo mantener su estabilidad.
Ayudar a la expansión económica en el proceso de desarrollo tanto de los países miembros como en los ajenos a la Organización.
Ampliar el comercio mundial multilateral, sin criterios discriminatorios, de acuerdo con los compromisos internacionales

… A partir del compromiso de Educación para todos (12), la OCDE asume en su documentoShaping the 21st Century Strategy (1996) superar los objetivos de la conferencia de Jomtien, comprometiéndose con los países miembros a progresos sustantivos en el desarrollo social, incluyendo en él la educación básica y la igualdad de género. Para el año 2015, la educación primaria y la erradicación del analfabetismo deben ser universales en todos los países. La alfabetización y el manejo elemental de los números se define como el factor más significativo para la reducción de la pobreza. Los progresos hacia la igualdad de género así como el empoderamiento de la mujer deben ser manifestado al eliminar la disparidad de género mediante el libre acceso a la educación básica y secundaria de todos en el año 2005(13)”.

Con esta concepción en mente, la OCDE se adjudicó como tarea cooperar con los países en las evaluaciones “educativas” mediante “PISA”(14) el cual pretende dar una medición de los aprendizajes que teóricamente respondan a las siguientes preguntas:

¿Están bien preparados los estudiantes para enfrentar los desafíos del futuro?
¿Son capaces de analizar, razonar y comunicar sus ideas con eficacia?
¿Tienen la capacidad de continuar aprendiendo a lo largo de la vida?

Sin embargo, la verificación de estos aspectos, se reduce a la medición de conocimientos matemáticos, ciencias, lectura y “competencias” curriculares. Otras intervenciones “educativas” de la OCDE tienen que ver con el número de computadoras en las escuelas y comparar a los países por su uso. Los resultados favorecen a los países más ricos, por lo que la OCDE identifica calidad educativa, como lo hacen los organismos financieros, con resultado de aprendizajes y con manejo de instrumentos de apoyo al aprendizaje.

En las conclusiones y recomendaciones de los organismos mencionados, se descubre una tendencia por considerar la educación como mercancía –de ahí el afán privatizador de todos los servicios educativos—que quedará reducida conceptualmente a la mera “escolarización” y capacitación para la competitividad.

En síntesis, en concordancia con los planteamientos del Banco Mundial, del BID, del FMI y también de la OCDE, se valoran los “avances educativos” de los países con dos “mediciones”:

El tiempo que los individuos asisten a la escuela (disminuido efectivamente por los que no asisten a la escuela o son expulsados de ella), y
Los resultados de los exámenes en los “conocimientos” básicos predeterminados por sus expertos.

Otro problema conceptual de la misma índole surge con los entes nacionales que se ocupan ya sea de “observar” la educación o de evaluarla (15). Para estos organismos, la educación también se identifica “sin más” con la escuela. Sus paradigmas nos ofrecen permanentes diagnósticos sobre la situación escolar que presuntuosamente se denomina “educativa”(16). Todos los esfuerzos por describir los avances o rezagos educativos se centran en la escuela y llegan hasta identificarse con lo que las “escuelas” tienen(17)” o en los “recursos físicos y materiales que dan sustento al hecho educativo(18)”.

Finalmente, en esta falta de claridad sobre el concepto de educación, la misma Ley General de Educación presenta una serie de confusiones conceptuales cuya repercusión en los análisis de la educación históricamente situada hace que resulte difícil saber a qué nos estamos refiriendo. Por ejemplo:

Aunque la educación es el único medio que los seres humanos tenemos para hacernos humanos, como lo muestran las discusiones a las que dio lugar el tema en 1917 y la posterior reforma del artículo 3° en 1934 y en 1946, y La ley General de Educación (1993), define el para qué de la educación:

La educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social. (Art 2 pár. 2)

Sin embargo, a lo largo de esta Ley, los conceptos presentan confusión: En elArt. 3 de la propia ley, se identifican educación con servicios escolares:

“El Estado está obligado a prestar servicios educativos para que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria”. (Art. 3)

En el Art. 25, se hace una distinción entre educación y servicios:

El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujeción a las disposiciones de ingresos y gasto público correspondientes que resulten aplicables, concurrirán al financiamiento de la educación pública y de los servicios educativos.

El Art. 52 distingue entre la labor escolar y prácticas educativas, sin determinar su significado

Artículo 52.- En días escolares, las horas de labor escolar se dedicarán a la práctica docente y a las actividades educativas con los educandos, conforme a lo previsto en los planes y programas de estudio aplicables.

Resulta, por estos pocos ejemplos, que sigue manejándose educación sin precisión conceptual, y por ello, los estudios, informes, denuncias, etc. Sobre la situación de la educación en México hacen referencia a la situación de la escuela. Aún los señalamientos a la educación “preescolar” (pre=antes) se mira desde la escuela, se maneja como si se tratara de procesos escolares y se mide con las escalas del resto del sistema escolar (no con visión educativa).

Clarificación de conceptos

Si la reflexión que se nos ha invitado a realizar esta mañana se enfocara a repetir los datos “educativos” ya expresados por estos organismos, (datos aritmomorfos todos ellos) creo que no tendría sentido la convocatoria que hemos recibido de la cual cito quince palabras: “No es sólo un problema de instrucción o de inserción en el mundo del trabajo…” porque en ellas veo una denuncia que anuncia la necesidad de otro acercamiento a la situación actual de la educación en nuestro país. Con el tema situacional de la educación en México, nos colocamos en el corazón de las preguntas fundamentales sobre el rumbo individual y colectivo de la existencia humana, particularmente la referida a la vida social. Por ello, creo que el otro acercamiento es el de la ética.

Antes de entrar en cuestión, me permitiré clarificar que, como ya nos lo muestra Werner Jaeger en su Paideia(19), el papel de la educación se forjó sobre una nueva concepción del papel del individuo en el seno de la sociedad. Desde finales del siglo V a.C., la influencia de los sofistas y de Sócrates, reconocen que la educación es un proceso humanizador y liberador (20), que va más allá de la propuesta de Isócrates(21) de formar ciudadanos con dominio de técnicas retóricas. En efecto, como lo afirman en la Academia de Platón y el Liceo de Aristóteles, la educación se enfoca al ideal intelectual del conocimiento de la verdad, de la racionalidad del comportamiento humano y de la formación de una sociedad armónica.

Asimismo, los formidables textos que nos legaron nuestros ancestros indígenas nos hablan del significado de la educación para su vida:el “Maestro de la verdad, no deja de amonestar. Hace sabios los rostros ajenos... Les abre los oídos, los ilumina. Es maestro de guías, les da su camino, de él uno depende... Gracias a él, la gente humaniza su querer y recibe una estricta enseñanza. Hace fuertes los corazones, conforta a la gente, ayuda, remedia, a todos atiende”(22).

En este mismo sentido se pronunció en su momento Tomas de Aquino(23), al afirmar que “El proceso educativo es la promoción del ser humano al estado perfecto del ser humano en cuanto ser humano, que es el estado de la virtud”.

Con estas visiones en mente, el Artículo 3° de nuestra Constitución señala con claridad los fines de la educación mexicana:

“…tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en el, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia”.
“…el criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchara contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios”.

“será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo”;
“será nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura” y
“contribuirá a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos”.

(1) Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006:5.3.1Pár 6; cf. Además:Diario de México, Jueves 30 de junio de 2005: Sin educación no hay progreso: CT, Dip.Víctor Flores Morales, presidente del Congreso del Trabajo. “Nuestras naciones deben tener siempre presente que sin educación no hay progreso” Vicente Fox, Presidente de México: 10/31/2005.
(2) Ibidem.:5.3.1Pár 6 cf.; cf. Además: “Se parte de la tesis de que la educación, por sí sola, puede muy poco contra la corriente dominante de un estilo de desarrollo que apenas comienza a tomar tímidas medidas de protección del medio”. www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones /libros/8/introd.html#top
(3) Cf. En el mismo sentido los resultados del Estudio Internacional sobre Matemáticas y Ciencias (TIMSS), las pruebas del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa de la OREALC (LLECE) en http://multimedia.ilce.edu.mx/inee/acerca.htm
(4) La propia Ley General de Educación, utiliza el término educación unas 160 veces con diversos significados: servicios educativos, escuela, educación como formación, educación como contenido: educación física, tecnológica, ambiental, etc.Distingue educación y formación, particularmente al referirse a los maestros.Sólo habla 3 veces de enseñanza, pues ordinariamente lo identifica con educación o formación.
(5) En la conferencia ¿Cuál educación para cuál México? Sustentada en la UIA Puebla y con otros matices en Chihuahua 12.11.2005.Cf. www.ipae.edu.mx
(6) The improvement of education in Latin America and the Caribbean (LAC) is indispensable to achieving the goals of human development, social change, economic progress, and the elimination of poverty set by the heads of states and governments of the Americas in the Plan of Action of the Second Summit of the Americas, held in Santiago, Chile in 1998
(7) Su propósito declarado es reducir la pobreza mediante préstamos de bajo interés, créditos sin intereses a nivel bancario y apoyos económicos a las naciones en desarrollo. Cf. El Cambio Educativo en América Latina y el Caribe (1999). Banco Mundialpág.13
(8) Informe preliminar, borrador que el Banco Mundial no quiere citar ni divulgar acerca del informe 2004: cf. http// econ.worldbank.org/wdr/wdr2004
(9) Cuando una nación está en crisis, el FMI toma ventaja y le exprime la última gota de sangre. Prenden fuego, hasta que finalmente la caldera explota. Han condenado pueblos a la muerte. No les preocupa si la gente vive o muere. (en Greg Palast, La mejor democracia que se puede comprar con dinero) p.50-53. Ed. Crítica. Barcelona 2003.
(10) Cf. 27/03/2006el periódico Reforma en su sección internacional informa que el Banco Mundial ha hecho un préstamo por 180 mmd que deberán pagarse en cuatro años, para becas en educación superior.
(11) El BID “exhortó a las autoridades educativas a duplicar el presupuesto para los programas académicos destinados a los sectores más pobres de la población, así como establecer políticas públicas "más integrales, en las que se garantice no sólo una mayor equidad y calidad de la educación, sino soluciones que combatan las condiciones de pobreza, indigencia, trabajo e incluso violencia a la que estos menores se ven sometidos". Si no se superan estos factores socioeconómicos se convertirán en obstáculos insalvables para el desarrollo de una política educativa que cumpla con las necesidades de cada uno de los sectores de la población.
(12) Jomtien 1990.
(13) OECD.Reaching the Goals in the S-21: Gender Equality And Education. P. 10
(14) Programme for International Student Assessment PISA, a three-yearly survey (2000, 2003, 2006...) of 15-year-olds in the principal industrialised countries, provides some answers. It assesses how far students near the end of compulsory education have acquired some of the knowledge and skills that are essential for full participation in society.
(15) Consultar la definición y funciones del INE http://multimedia.ilce.edu.mx/inee/acerca.htm
(16) Como muestra de esta afirmación, cito “No obstante que se ha avanzado en materia de coordinación de los niveles de educación básica (preescolar, primaria y secundaria), todavía es patente la ausencia de un esquema integrador satisfactorio, sobre todo en el nivel curricular. Otra tanto puede decirse, y más todavía, de los niveles de media superior y superior del país. El número y proporción de alumnos que alcanzan estos niveles es preocupante si se atiende a la comparación internacional y, sobre todo, si se toma en cuenta la necesidad de recursos humanos debidamente formados para afrontar los retos de la nueva economía. Los egresados del bachillerato comienzan a encontrar barreras para acceder a las opciones de educación superior pública de acuerdo a sus preferencias y vocaciones y los egresados del nivel superior tienen serios problemas de inserción en el mercado de las profesiones” Observatorio Ciudadano de la Educación, A.C.PONENCIA EN EL FORO DE LA OCDE SOBRE MÉXICO: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA UN MEJOR DESEMPEÑO ECONÓMICO (3 Y 4 DE NOVIEMBRE 2004) Roberto Rodríguez Gómez*
(17)Escuelas de calidad “las escuelas que ingresan al Programa, han calculado la cantidad de recursos que requerirán para el desarrollo de sus actividades, cuidando que cuando menos el 80 por ciento se destine a la adquisición de útiles y materiales escolares, didácticos y de apoyo, así como para la inversión y/o el mantenimiento de espacios educativos, mobiliario, equipo y acervo bibliográfico”. www.sep.gob.mx/wb2/sep/ieepo_pec
(18) Cf. Pág. 23 y 381 Equidad, calidad e innovación en el desarrollo educativo nacional. Ed. Del Gobierno del cambio. FCE.2005
(19) Págs. 4-8. FCE. México, 1971.
(20) Epicteto sostenía que “de todas las cosas del mundo, unas dependen de nosotros, y las otras no. Las que dependen de nosotros son la opinión, el querer, el deseo y la aversión; en una palabra, todas nuestras acciones.Las que no dependen de nosotros son el cuerpo, los bienes, la reputación, las dignidades; en una palabra, todas las cosas que no son acción nuestra. Las cosas que dependen de nosotros son libres por su naturaleza, nada puede detenerlas ni estorbarlas; las que no dependen de nosotros se ven reducidas a impotencia, esclavizadas, sujetas a mil obstáculos, completamente extrañas a nosotros”.La educación nos permite distinguirlas.Cf.Pág. 99: Epicteto, Manual y conversaciones de Textos de los grandes filósofos .Edad antigua.Herder.Barcelona 1982.
(21) Orador griego que se formó con Sócrates y Gorgias; fundó hacia 393 a.C. una escuela con la que consiguió crear un modelo educativo novedoso para esa época.
(22) pág. 119:SEP, Historia Quinto grado, México, 1999,
(23) Cf. Summa Theologiæ. Sup. Q14, a.1, c